Статья 362. Зоны таможенного контроля

Опубликовано 09-12-2010

Статья 362 не применяется за исключением пункта 4. Вместо нее применяется статья 97 ТК ТС (письмо ФТС РФ от 29.06.2010 N 01-11/31847).

1. Зоны таможенного контроля создаются для целей проведения таможенного контроля в формах таможенного осмотра и таможенного досмотра товаров и транспортных средств, их хранения и перемещения под таможенным наблюдением.
Зоны таможенного контроля могут быть созданы вдоль таможенной границы, в местах производства таможенного оформления, совершения таможенных операций, в местах перегрузки товаров, их осмотра и досмотра, в местах временного хранения, стоянки транспортных средств, перевозящих находящиеся под таможенным контролем товары, и в иных местах, определенных в соответствии с настоящим Кодексом.
2. Зоны таможенного контроля могут быть постоянными в случаях регулярного нахождения в них товаров, подлежащих таможенному контролю, или временными. Временные зоны таможенного контроля могут создаваться:
для производства таможенного оформления товаров и транспортных средств вне мест совершения таможенных операций (статья 406) — на время их совершения, если при совершении таких операций требуется определить зону таможенного контроля исходя из необходимости обеспечения беспрепятственного осуществления таможенными органами своих функций;
при необходимости осуществления осмотра или досмотра товаров и транспортных средств, обнаруженных таможенными органами вне постоянных зон таможенного контроля.
Решение о создании временной зоны таможенного контроля принимается начальником таможенного органа или лицом, его замещающим, в письменной форме.
3. Порядок создания и обозначения зон таможенного контроля, а также требования к ним устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела, за исключением создания зон таможенного контроля вдоль таможенной границы. Вдоль таможенной границы зоны таможенного контроля создаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
(в ред. Федеральных законов от 29.06.2004 N 58-ФЗ, от 26.06.2008 N 103-ФЗ)
Зоны таможенного контроля в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации создаются в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.
(в ред. Федерального закона от 30.12.2006 N 266-ФЗ)
4. Осуществление производственной и иной коммерческой деятельности, перемещение товаров, транспортных средств, лиц, включая должностных лиц иных государственных органов, через границы зон таможенного контроля и в их пределах допускаются с разрешения таможенных органов и под их надзором, за исключением случаев, установленных настоящим Кодексом и иными федеральными законами. В указанных случаях доступ в зоны таможенного контроля разрешается с предварительного уведомления таможенных органов.
Абзац утратил силу. — Федеральный закон от 30.12.2006 N 266-ФЗ.
5. Проверка товаров может осуществляться только в зонах таможенного контроля и пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации.
(в ред. Федерального закона от 30.12.2006 N 266-ФЗ)

Комментарий к статье 362 таможенного кодекса
Зона таможенного контроля представляет собой часть территории РФ, которая обособлена в соответствии с установленным таможенным законодательством РФ порядком с целью проведения на ней мероприятий, направленных на обеспечение соблюдения требований таможенного законодательства. При этом в п. 1 комментируемой статьи указаны формы таможенного контроля, с целью осуществления которых могут создаваться зоны таможенного контроля. В соответствии с указанным положением в число таких форм таможенного контроля входят таможенный осмотр, предусмотренный ст. 366, 371 ТК РФ, а также таможенный досмотр, предусмотренный ст. 366, 372 ТК РФ. Кроме того, зоны таможенного контроля создаются для хранения товаров и транспортных средств и их перемещения под таможенным наблюдением.
Зоны таможенного контроля делятся на постоянные и временные. Постоянные зоны таможенного контроля создаются с целью размещения в них товаров, подлежащих таможенному контролю. Так, зонами таможенного контроля являются склады временного хранения (ст. 100 ТК РФ), таможенные склады (ст. 216 ТК РФ). Постоянные зоны таможенного контроля создаются также в тех случаях, когда регулярное нахождение в них товаров, подлежащих таможенному контролю, обусловлено законодательством РФ (например, зоны таможенного контроля, создаваемые в пунктах пропуска через Государственную границу РФ). Также в качестве примера постоянной зоны таможенного контроля можно назвать помещения магазинов беспошлинной торговли (п. 4 ст. 260 ТК РФ). Временные зоны таможенного контроля создаются в целях оперативного выполнения мероприятий по таможенному контролю. При этом в соответствии с п. 2 комментируемой статьи временные зоны таможенного контроля создаются для производства таможенного оформления товаров и транспортных средств вне мест совершения таможенных операций, а также при необходимости осуществления осмотра или досмотра товаров и транспортных средств, обнаруженных таможенными органами вне постоянных зон таможенного контроля.
Временная зона таможенного контроля создается по решению начальника таможенного органа или лица, его замещающего. В соответствии со ст. 402 ТК РФ таможенными органами являются федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела; региональные таможенные управления; таможни; таможенные посты. Пунктом 2 комментируемой статьи предусмотрена обязательная письменная форма такого решения.
Предназначение временной зоны таможенного контроля заключается в создании возможности для оперативного проведения необходимых мероприятий, направленных на осуществление таможенного контроля. При этом с целью обеспечения надлежащих условий для осуществления таможенного контроля, в том числе беспрепятственного осуществления таможенными органами своих функций, обособляется необходимое пространство. На выделенной территории устанавливается соответствующий режим.
ТК РФ ограничивает свободу передвижения и деятельности в пределах зон таможенного контроля. Такие ограничения устанавливаются вне зависимости от того, являются ли эти зоны постоянными либо временными. В отношении производственной и иной коммерческой деятельности, перемещения товаров, транспортных средств, лиц, включая должностных лиц иных государственных органов, в зонах таможенного контроля устанавливается разрешительный порядок. Разрешение на осуществление такой деятельности или перемещения дает соответствующий таможенный орган. Исключение из данного правила может быть установлено только положениями ТК РФ или иных федеральных законов. В подобном случае доступ в зоны таможенного контроля осуществляется с предварительным уведомлением таможенных органов.
Подобные ограничения призваны обеспечить беспрепятственную работу должностных лиц таможенных органов. Кроме того, соблюдение подобного режима позволяет ограничить доступ посторонних лиц к товарам и транспортным средствам, находящимся под таможенным контролем, что снижает риск совершения такими лицами противоправных действий.
Полномочия по установлению порядка создания и обозначения зон таможенного контроля, а также требований к ним, делегируются федеральному органу исполнительной власти, уполномоченному в области таможенного дела. Исключением являются зоны таможенного контроля, создаваемые вдоль таможенной границы. Порядок создания таких зон утверждается Правительством РФ. Особенность зон таможенного контроля, создаваемых вдоль таможенной границы, заключается в том, что территории таких зон таможенного контроля могут совпадать с пограничными зонами. Порядок установления пограничной зоны, ее режим устанавливаются Законом РФ от 1 апреля 1993 г. N 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» <*>; контроль соблюдения указанного режима осуществляется органами пограничной службы и пограничными войсками. С тем чтобы избежать возможных коллизий при создании зон таможенного контроля на территории пограничных зон, регулирование порядка создания таких зон таможенного контроля и было отнесено к компетенции Правительства РФ.
———————————
<*> Ведомости РФ. 1993. N 17. Ст. 594.

В отношении зон таможенного контроля, создаваемых на территории пунктов пропуска через Государственную границу РФ, ТК РФ также делегирует соответствующие полномочия по их установлению федеральному органу исполнительной власти, уполномоченному в области таможенного дела, обязывая его при этом учитывать положения законодательства о Государственной границе РФ. Следует отметить, что в соответствии со ст. 4 Закона РФ «О Государственной границе Российской Федерации» законодательство о Государственной границе РФ состоит из указанного Закона и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов, законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ.
Порядок создания зон таможенного контроля включает в себя принятие таможенным органом решения о создании зоны таможенного контроля, определение ее пределов и мест пересечения ее границ лицами, товарами и транспортными средствами, а также обозначение созданной зоны таможенного контроля и информирование других заинтересованных органов о создании зоны таможенного контроля.